淄博市市屬國有企業員工總額控制管理辦法

發布日期:2020-06-29 14:06 瀏覽次數:

 

第一章總則

 第一條為規范市屬國有企業勞動用工管理,優化人力資源配置,提高國有企業運行效率,保障企業持續穩定健康發展,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規和《中共淄博市委淄博市人民政府關于進一步深化市屬國有企業改革的若干意見》(淄發〔2019〕18號)精神,結合實際,制定本辦法。

 第二條本辦法適用于淄博市國資監管機構根據市政府授權依法履行出資人職責的市屬及其所屬的國有獨資、國有控股和具有實際控制權企業(以下簡稱國有企業)。

 第三條員工總額控制管理工作內容包括:內設機構、中層管理人員職數和員工總額編制管理、招錄管理、員工管理、監督檢查和責任追究。

 第四條員工總額控制管理工作遵循“總量控制、精簡效能、公平公正、動態管理”原則,實行分級分類管理。市國資監管機構負責所出資一級企業的員工總額控制管理工作的監管,一級企業負責所出資二級以下企業員工總額控制管理工作的監管。

第二章編制管理

 第五條國有企業按照“精干、高效”的原則,根據其承擔的工作任務、經營范圍、資產規模、效益狀況、業務流程等因素從嚴從緊控制內設機構數量、中層管理人員職數和員工總額編制。

 競爭類(商業一類)企業以市場配置為主,結合薪酬倒逼機制,以企業經濟效益為基礎,以利潤指標為主要依據,參照省內外同行業規模、效益相近企業的員工總數,制定內設機構、中層管理人員職數和員工總額編制方案(以下簡稱編制方案)。

 功能類(商業二類)、公益類企業以完成政府性任務、提供公共服務的產品數量和質量、主業范圍、經營效益為基本依據,參照省內外同行業規模相近企業的員工總數,制定編制方案。

 編制方案根據企業發展變化情況實行動態調整,原則上三年調整一次。

 第六條現有國有企業的編制方案,經市國資監管機構進行評估后備案實施。

 第七條新設立一級企業編制方案由市國資監管機構編制,根據企業發展需要制定。國有企業新設獨資或控股企業編制方案,經履行決策程序,報市國資監管機構備案。

 第八條國有企業要嚴格執行《勞務派遣暫行規定》(人力資源和社會保障部令第22號),從嚴控制使用勞務派遣工、短期、臨時性用工,要建立編制外用工崗位清單,報市國資監管機構備案。

 第九條國有企業崗位增員,應優先從內部調劑,無法調劑和不能滿足崗位要求的,應根據編制限額、崗位空缺和發展規劃情況,通過公開招聘方式進行招錄。

 第十條國有企業員工原則上不得超編。國有企業引進的高端特殊人才、上級組織委派和國家政策性安置人員等,報市國資監管機構備案后,可超編制聘用。

 第十一條國有企業根據發展需要,要求調整編制方案的,應說明下列事項,提供相關材料,經履行決策程序,報市國資監管機構備案后實施。

(一)前三年經濟規模、經營范圍、效益狀況、業務量增減變化等情況;

(二)外地市同類企業員工規模及效益情況;

(三)調整員工編制的主要理由及崗位分布情況;

(四)企業決策機構相關決議;

(五)其他需要說明的事項。

第三章招錄管理

 第十二條國有企業招聘員工應在每年年底前提報下年度員工招聘計劃,制定招聘方案,經履行決策程序,報市國資監管機構備案后實施。原則上年度用工計劃每年備案一次。

 第十三條國有企業要建立健全員工公開招聘管理制度,完善招聘信息公開發布制度,自覺接受社會監督。招聘員工應堅持公開、平等、競爭、擇優原則實行公開招聘,招錄工作按照下列程序進行:制定公開招錄方案;在指定網站公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;審查應聘人員資格條件;考試(筆試、面試)、考察;體檢;公示擬聘用人員名單;訂立聘用合同,辦理聘用手續。員工招錄工作應委托第三方機構按有關招聘程序進行。

 第十四條國有企業招聘員工必須嚴格按照有關規定實行回避制度。凡與用工企業負責人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的應聘人員,不得應聘該企業人事、財務審計和紀檢崗位。參與招聘的工作人員,涉及與本人有上述親屬關系或者其他可能影響招聘工作公正的,應當主動申請回避。

 第十五條國有企業發展急需引進的高端特殊人才(市級以上組織人事部門和省級以上行業主管部門認定的專家學者、在行業內有較大影響的專業人才),經履行決策程序,報市國資監管機構備案后,按有關政策辦理聘用手續。上級組織委派的人員和國家政策性安置人員等,按照有關規定辦理。

第四章員工管理

 第十六條國有企業要完善檔案管理,建立員工實名制管理制度。人員錄用后,應根據《勞動法》和《勞動合同法》規定,實行全員勞動合同制管理,按照平等自愿、協商一致的原則依法與員工簽訂勞動合同,明確雙方的責任、權利和義務并及時納入實名制管理。國有企業每年12月15日前向市國資監管機構進行企業人員實名制登記備案。

 第十七條國有企業要建立以崗位績效工資為主的薪酬制度。企業急需引進的高端特殊人才,經市國資監管機構備案后,可在聘用期內試行協議工資。制定和實施薪酬分配制度時,應當聽取企業工會和職代會的意見,依照法定程序規范操作。企業要建立科學合理的績效考核機制,建立考評檔案,考評結果與員工薪酬和職位升降掛鉤。

 第十八條國有企業要按照現代企業制度的要求,依法建立和完善內部管理的各項規章制度。要規范自身的管理行為,將內部員工管理納入法制化、規范化軌道,切實保障員工的合法權益。要積極推進企業管理人員選聘制改革,按照條件公開、機會平等的原則,推行競聘上崗,建立擇優上崗、能上能下的動態管理機制和能進能出的合理流動機制。

 第十九條超編制國有企業應根據編制方案,制定三年期減員工作方案,報市國資監管機構備案。市國資監管機構根據企業實際減員數量,依據工資總額管理相關規定,按減員數量的30%調增下年度工資總額預算。

第五章監督檢查和責任追究

 第二十條國有企業每年年底前向市國資監管機構報告企業員工存量、變量和工資情況,以便市國資監管機構全面掌握企業的勞動用工情況,更好地指導企業做好勞動用工管理工作。

 第二十一條市國資監管機構負責監督檢查國有企業對本辦法的執行情況,并將檢查結果納入企業負責人年度經營業績考核范圍。一級企業負責對其所屬企業的日常監督管理,并將本辦法的執行情況納入對所屬企業的考核。

 第二十二條有下列行為之一的,市國資監管機構應責令其限期糾正;逾期不糾正或造成不良后果的,對主要責任人和直接責任人給予通報批評,情節嚴重的依法依紀給予處理。

(一)擅自調整內設機構和員工編制的;

(二)超職數配備中層管理人員的;

(三)擅自超編招員或未按規定招錄人員的;

(四)人員招錄中弄虛作假、徇私舞弊的;

(五)違反本辦法的其他行為。

第六章附則

 第二十三條本辦法自2020年8月1日起施行,有效期至2023年7月31日。


注:《淄博市市屬國有企業員工總額控制管理辦法》政策解讀鏈接:

http://www.zibo.gov.cn/art/2020/6/28/art_1575_1965143.html




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